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州政在人大会上的工作报告

  各位代表:

  现在,我代表州人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请州政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

  一、年政府工作回顾

  年是在困难挑战中拼搏奋进的一年。面对多重不利因素的冲击和影响,在州委的正确领导下,我们坚持以科学发展观统揽全局,突出保增长、保民生、保稳定、促和谐的工作主线,齐心协力,攻坚克难,较好地完成了州届人大五次会议确定的目标任务。

  保增长取得积极成效。完成地区生产总值289.3亿元,比上年增长12.3%,增幅高于全省2.2个百分点。

  投资消费同步增长。完成全社会固定资产投资200.3亿元,增长21.4%,其中州属100.1亿元,增长26.5%;完成社会消费品零售总额36.6亿元,增长17.6%。

  财政收入持续攀升。完成全地区财政一般预算收入70.2亿元,增长29.1%。其中地方一般预算收入24.4亿元,增长32.2%。

  人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到15077元和4544元,分别增长11.5%和22%,农牧民收入增幅连续两年超过城镇居民。城镇登记失业率控制在2.85%。

  一年来,我们突出抓了以下重点工作:

  (一)全力推动经济企稳回升。密切关注重点行业和企业的生产经营状况,及时制定实施促进经济企稳回升的七条措施,加强对煤、电、油、气、运和资金等要素的协调,狠抓资源配置和矿业秩序整顿,全力支持企业正常生产、扩大销售。先后落实扶持企业发展资金8.7亿元,减免各项税收21.4亿元,缓缴税金3.9亿元,“先征后返”钾肥增值税7.7亿元。与开行、建行和农发行达成XX年内贷款670亿元的合作协议,安排中小企业担保资金1.08亿元,引导金融机构扩大信贷投放。全年新增贷款39.6亿元,新增企业贷款37.3亿元,分别增长35.4%和35.3%。促进了工业经济逐季回升向好,实现工业增加值205.92亿元,增长11.6%。紧紧抓住国家扩大内需、支持藏区发展等重大机遇,争取国家投资11亿元,投入基本建设资金2.5亿元,实施了一大批事关长远发展的城市基础设施、社会事业发展、生态环境保护等项目,有力支撑了经济增长。青藏铁路西格段复线主体工程、柴木地方铁路基本建成;至大柴旦等二级公路建成通车,至察尔汗等6条高速公路开工建设;至甘森330千伏等输变电工程投入运营,锡铁山至饮马峡110千伏输变电工程开工建设。大力推动旅游业发展,全年接待游客214.28万人(次)、实现旅游收入3.83亿元,分别增长37.6%和36.3%。地质找矿成果突出,煤炭、金属资源探明储量显著增加。

  (二)大力促进循环经济发展。全力打好循环经济试验区建设攻坚战,加快优势产业项目建设。中浩化工60万吨甲醇等一批重点项目建成,庆华集团焦化二期、盐湖海虹精细化工等一批导向性项目扎实推进,盐湖集团10万吨金属镁项目前期工作进展顺利。积极谋划实施以风能、太阳能为主的新能源项目,国电龙源公司20兆瓦太阳能发电等7个项目开工建设,11个项目正在开展前期工作。围绕循环经济发展,实施科技攻关项目19个,在石油地质基础研究等方面取得重大突破。科技部和工信部分别批准我州为国家可持续发展实验区和全国首批新型工业化产业示范基地。实施燃煤工业锅炉改造、余热余压利用、污水处理等节能减排项目19个,关停了西部矿业自备电厂等落后设备;建筑领域节能灯具、新型墙体材料等得到有效推广。一系列节能降耗政策和措施的落实,使单位gdp能耗下降2%。

  (三)狠抓新农村新牧区建设。全面落实各项强农惠农政策,统筹支农扶贫专项资金3.7亿元,带动整合各类资金11.56亿元,组织实施了213个让农牧民直接受益的水利、乡村道路、保障性住房、新农村新牧区示范点等工程。投入扶贫开发资金1450余万元,在20个村实施整村推进和异地搬迁扶贫项目,惠及2300多户8600多人。特色农牧业发展步伐加快,枸杞、马铃薯、蔬菜等特色作物比例达到79%,较上年增加6个百分点。绒山羊和牦牛生产基地建设、药业等龙头企业建设、40家专业合作社规范化建设、茶卡活畜和枸杞交易市场建设稳步推进,产业化经营辐射带动能力进一步增强。订单作物达到4.5万亩,订单牛羊达到26万头(只),分别增长40.6%和4%,一批具有品牌优势的农畜产品走向省外市场。第一产业增加值达到7.37亿元,较上年增长6.9%。实现劳务输出8.25万人(次)、劳务收入2.17亿元,双双创历年新高。村级规划和村庄整治取得实效,84个村“三合一”规划全部完成,农牧区“六乱”得到有效治理。“百企联百村”活动深入开展,落实了一批共建项目和资金。继续实施退耕还林、三北防护林等工程,加快青藏铁路、315国道绿化带建设,大力推广节水灌溉技术,林业和生态建设成效明显。

  (四)积极推进改革开放。继续深化国有资产管理体制改革,大头羊煤矿股份制改革顺利推进,企业法人治理结构趋于完善。国有产权交易市场得到初步规范,省产权交易中心业务延伸到。中小企业融资体系建设扎实推进。州县政府机构改革全面启动,州对下财政管理体制逐步完善。农牧区综合改革继续深化,集体林权制度改革试点成功,、初始水权分配改革稳步推进。土地、草场经营权流转步伐加快,全州土地、草场流转面积分别达到5万亩和486万亩。坚持“走出去”与“请进来”相结合,通过积极参加“青洽会”、“西洽会”,成功举办“宁波推介会”、“柴推会”,累计签约项目53个,协议金额441亿元,到位资金60亿元,招商项目开工率达到41.5%。与北京海淀区等友好地区和湖南大学等科研院所的合作交流日益广泛深入。

  (五)千方百计办实事惠民生。全力抓好城乡居民社会保障、劳动就业、教育、卫生、文化体育、住房保障等民生工程建设,以改善民生为重点的社会建设投入达到前所未有的33亿元,占财政总支出的75%。统筹促进各类人员就业,新增城镇就业5588人。城镇居民医疗保险、工伤保险和新农合覆盖面进一步扩大,大学生纳入城镇居民医保范围,参合农牧民医药费实现了垫付直报;企业职工基本养老金普遍提高,新型农牧区养老保险全面推开;城乡困难群体低保实现应保尽保。教育经费保障机制更趋完善,义务教育实现全部免费,高中阶段困难家庭学生得到资助,中小学公用经费标准进一步提高;改扩建中小学7所、实施中小学抗震加固项目39个、建设标准化塑胶操场12个;职校新址综合教学楼基础工程基本完工。完成 63个“农家书屋”、20个农民体育健身工程、2500套广播电视村村通和、、的文化“进村入户”工程。第二届民族文化艺术节系列活动成功举办,在歌曲、电影、摄影、绘画等方面收获5项艺术成果,丰富了群众文化生活。医疗卫生体制改革有效推进,在全省率先实行了县以下公立医疗机构药品零加成;农牧民健康体检建档率达到92%;甲型流感等传染病防控取得明显成效。人口和计划生育工作成效显著,人口自然增长率控制在8.7‰。开工建设城镇保障性住房3750套、游牧民定居工程2550户、农村危房改造700户、灾后重建3400户,超额完成年初目标。至此,我们在州届人大五次会议上向全州人民承诺的实事,全部得到兑现!

  (六)切实提高行政能力。积极开展学习实践科学发展观活动,通过深入思考和认真整改,解决了一批群众反映的难点、热点问题。并以此为契机,围绕全州改革发展稳定的重大问题,组织工作组深入基层调研,赴发达地区考察学习,进一步明确了加快发展的思路,及时制定了一系列推动科学发展的政策措施;组织相关部门深入各地和企业现场办公,帮助解决项目建设、生产经营等方面的困难,有力推动了各项工作。完善政府常务会议规则,深化行政审批制度改革,健全重大决策事项公示制和听证制,大力推进政府信息公开,健全应急机制,社会管理和公共服务水平进一步提高。认真执行人大及其常委会决议,坚持重大事项向人大常委会报告和向政协通报制度,自觉接受人大政协监督;认真办理代表建议、意见和委员提案,办结率达到100%。全面落实廉政建设责任制,加强了对行政权力的监督和制约。深入开展民族团结进步创建活动,切实加强藏区维稳和社会治安综合治理,健全矛盾纠纷排查化解机制,进一步巩固了民族团结、社会和谐稳定的局面。

  此外,国防教育深入人心,双拥共建广泛开展。统计、外事、气象、地震、档案、史志、慈善和残疾人、老龄等各项工作都有了新发展。

  各位代表,在困难形势下能取得这些成绩,是省委、省政府和州委坚强领导的结果,是州人大、州政协监督支持的结果,是全州各族人民团结奋斗的结果。在此,我谨代表州人民政府,向工作在全州各条战线的广大干部群众,向驻州部队指战员、武警官兵和中央、省驻州各单位,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全州经济社会发展还存在不少困难和问题。一是金融危机的影响仍在延续,能源、原材料产业回暖滞后,部分企业生产经营还比较困难,经济企稳向好的基础还不稳固。二是产业结构不合理,增长方式比较粗放,非资源型产业尤其是服务业发展滞后,多元发展、多极支撑的产业体系尚不健全。三是城乡居民收入差距较大,地区间发展不平衡,社会事业发展相对滞后,统筹发展和改善民生的任务依然艰巨。四是政府机关服务还不到位,少数部门服务意识淡漠,执行力不强。对此,我们要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

  二、年政府工作总体要求和主要任务

  年是实施“”规划的最后一年,做好今年的各项工作,对全面完成“”目标,为“xx”发展奠定良好基础至关重要。当前,宏观环境不确定、不稳定因素依然很多,我州经济回升动力依然不足。但是,国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,启动西部大开发第二个十年计划,支持等省藏区加快发展,有助于我们争取更多支持,加强薄弱环节,解决自身难以解决的问题。尤其是省委、省政府对发展寄予厚望,积极支持循环经济试验区和城乡一体化示范区建设,有利于我们抢抓机遇、加快发展。同时,经过多年努力,自身的发展条件明显改善、体制环境不断优化、新的增长点正在形成,为继续推动发展打下了良好基础。总的来看,我们面临的形势复杂多变,拥有的机遇也十分难得。我们既要增强忧患意识,把困难估计得更充分一些,把措施准备得更周密一些;更要增强机遇意识,坚定必胜信心,全力以赴打好圆满完成“”规划的攻坚战。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的xx大、xx届三中、四中全会和省委十一届七次全会精神,按照州委的部署,深入贯彻科学发展观,坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务,把转变经济发展方式作为主攻方向,把提高民生水平作为重要目标,把加快项目建设作为重要手段,全力推进循环经济试验区和城乡一体化示范区建设,努力践行速度,推动跨越式发展,继续改善民生,促进和谐,全面完成“”目标任务。

  按照上述总体要求,今年全州经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长14%;全地区固定资产投资增长15%;财政一般预算收入增长16%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农牧民人均纯收入增长15%;社会消费品零售总额增长15% ;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在9‰以内;万元gdp能耗降低6%以上。

  在工作中要牢牢把握以下几点:一是牢牢把握推动发展的主攻方向,加快发展循环经济,促进产业转型升级;二是牢牢把握推动发展的着力点,加大投资规模与优化投资结构并重,提高居民收入与刺激消费并举;三是牢牢把握推动发展的根本动力,继续深化重点领域和关键环节改革,提高对外开放水平;四是牢牢把握推动发展的目标,着力保障和改善民生,促进和谐社会共建共享;五是牢牢把握推动发展的基本方法,统筹城乡区域协调发展,加快城乡一体化进程;六是牢牢把握推动发展的组织保障,深入推进政风建设,不断提高行政效能和服务水平。

  今年要着重抓好以下几个方面的工作:

  (一)加快循环经济试验区建设,推动跨越式发展。以《循环经济试验区总体规划》的审批实施为契机,健全试验区管委会机构和职能,加快构建盐湖化工、油气化工、煤化工、有色金属、特色生物、新能源开发六大循环产业体系。

  壮大优势产业。以构建循环经济模式为目标,调整优化产业布局和产业结构,着力在加快产业融合、培育产业集群等方面取得新的突破。在传统产业领域,重点抓好盐湖集团百万吨钾肥综合利用项目二期、五彩矿业110万吨纯碱等续建项目。做好中浩公司60万吨甲醇等项目的投产试车工作。开工建设盐湖集团10万吨金属镁、中航马海湖25万吨氯化钾等项目。积极推进庆华集团120万吨球团项目建设。在新兴产业领域,加快建设获得省发改委批准的12个光伏电站项目,力争年内建成装机14万千瓦。

  发展特色农牧业。优化农牧业布局和结构,鼓励优势产区集中发展枸杞、马铃薯、无公害果蔬种植和藏系羊、牦牛、绒山羊、高原淡水养殖,支持建设标准化生产小区,推进集约化生产。年内枸杞、马铃薯种植面积分别扩大到18万亩和7万亩。继续扶持带动力强的龙头企业和运作规范的专业合作组织,积极引导组建农牧林业产业化集团,大力招商引进全国知名的农牧业大企业,提升产业化发展水平。尽快实施《生物资源加工利用产业发展规划》和《州牦牛生物产业发展规划》,提升枸杞、马铃薯、油菜和牛羊肉等产品加工能力,努力打造特色品牌。加快枸杞、茶卡羊、天峻牦牛等优势产品的地理标志认证,力争在生态农畜产品品牌培育上实现新突破。

  加快发展服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向,落实鼓励服务业发展的投资、用地、税收和价格政策,促进服务业向规模化、品牌化、网络化发展。拓宽服务业发展的途径,加快发展金融保险、科技研发、文体创意、工业设计、现代物流等产业。加强以、为重点的交通运输、现代物流、信息技术公共平台建设,构建区域性货物集散地。合理布局一批配送中心和商业网点,积极推进商贸服务、社区服务、家政服务、健康产业和公用事业。继续实施“万村千乡”和“双百”市场工程,完善适合农牧区消费特点的商品流通体系。加快实施旅游发展规划,大力开发培育旅游景区景点、精品旅游线路和旅游产品,推动旅游业稳步增长。

  夯实发展基础。服务好青藏铁路关角隧道工程建设,开工建设至敦煌铁路,加快建设茶卡至等6条高速公路和至750千伏等输变电工程。力争开工建设、花土沟支线机场。继续实施城市防洪和市巴音河河道治理工程,建成市二期、市三期供水管网改扩建工程。继续加大、两个区域中心城市和重点城镇、重点园区、重点工矿区的道路、供排水、绿化美化等基础设施建设。结合“xx”规划编制,围绕产业发展、结构调整、科技创新、地质勘探、公共服务等领域,深入谋划、储备一批关系长远发展的核心项目、骨干项目。

  推进科技创新。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持建立“盐化工”、“煤焦一体化”、有色金属等优势产业研发中心和基地,引导和激励企业开发拥有自主知识产权的新产品。重点推进盐湖资源综合开发、天然气、煤化工结合等关键技术研究,努力突破制约资源综合开发、循环利用、产业延伸急需的核心技术,促进盐湖化工、油气化工、煤化工、冶金等产业集约发展。加大“借脑”力度,积极利用国内外人才和智力,推动科技研发和创新,为循环经济发展提供人才和智力支撑。

  积极服务企业。加强和改善对企业服务,将政府服务延伸到企业、项目一线。落实扶持政策,及时掌握分析政策实施的效应,跟踪解决相关问题,不断完善扶持机制。加大对优势企业的支持力度,重点培育20家有核心竞争力、较高市场占有率的大企业和150家成长性好的中小企业。加强对经济运行的监测分析,及时完善经济调节措施,有效防范和化解各种风险。进一步完善中小企业融资担保平台,扩大中小企业贷款担保范围。加强与金融机构的沟通合作,强化政银企三方定期会商制度,引导金融机构加大对企业尤其是中小企业的信贷支持。全面落实节能降耗优惠政策,引导企业推广应用节能新技术、新工艺、新设备、新材料,优化产业产品结构,提高企业竞争力。进一步深化投资环境治理工作,规范市场秩序,营造良好的投资环境。

  (二)抓好城乡一体化示范区建设,推进统筹发展。按照省委、省政府的要求,以城乡一体化发展为目标,围绕统筹城乡发展关键领域和主导环节,深入调研,积极探索,制定规划,落实措施,先行先试,重点突破。

  积极推动城镇化进程。继续加快和两个区域性中心城市的发展,扩大城市容量,增强城市功能,进一步发挥好人口聚集、服务延伸、辐射带动作用。坚持小城镇建设和新农村新牧区建设相结合,加快各县、行委所在地及香日德、茶卡等重点城镇建设,提高城镇综合承载能力和聚集效应,推进户籍制度改革,为农牧民转移、就业、子女上学、医疗养老和劳动保障创造条件,引导农牧民就近向城镇集中。结合生物园区和农畜产品市场建设,促进生产要素向城镇聚集。

  强化现代农牧业基础。认真贯彻中央和省委1号文件精神,积极落实强农惠农政策,继续加大支农投入,强化农牧业基础,推动生产方式的转变。加快建设下湾水库,争取哇沿水库开工、蓄集峡水利枢纽立项;推进绿洲灌区改造和人畜饮水安全工程建设;狠抓以日光节能温室、畜用暖棚和节水灌溉技术为重点的设施农牧业,力争在高标准设施农牧业和工厂化农牧业方面取得新进展。坚持政策引导与行政推进相结合,制定奖励政策,加大政府补贴、信贷支持力度,着力抓好农村奖励性住房和新农村新牧区示范点建设,加快改变村容村貌。加大良种工程实施力度,组建生格、茶卡等10个乡级种羊场。在、市和、县实施小型循环农业示范工程,提高科技对农牧业的支撑能力。

  推进农牧区改革创新。加大调研力度,加快制定推进城乡一体化试点方案,鼓励先行先试,大胆实践,力争在延伸城镇功能、完善社会保障、统筹劳动就业、推进户籍制度改革等方面取得突破,为全州推进城乡一体化积累经验。积极推广“丰农模式”和“梅陇模式”,加大土地草场流转力度,推动适度规模经营。继续抓好和两个试点城市的初始水权分配工作,逐步在全州推广实施。全面实施集体林权制度改革,带动公益林管护机制创新。深入开展 “百企联百村”共建活动,充分发挥企业在资金、管理和人才方面的优势,推动生产要素向农牧区流动。

  (三)加强生态建设和环境保护,促进可持续发展。以保护生态环境和合理开发利用为前提,以发展生态主导型经济为导向,全面落实各项工作举措,为可持续发展打下坚实基础。

  强化生态保护和建设。继续实施河、巴音河、布哈河流域生态综合治理工程,抓好国家生态公益林、封山(沙)育林草、退耕还林、“三北”防护林工程。继续推进青藏铁路—饮马峡段防风固沙项目、315和109国道境内绿化工程、枸杞产业化种植基地建设。抓紧编制申报生态保护和治理规划,争取更多项目进入国家和省上盘子。严格落实耕地保护目标责任制,加强用地调控和监管,促进土地集约利用。

  抓好节能减排。全面落实节能减排措施,加强对省州重点监控企业的监管,督促企业进行技术改造。加大环境执法检查力度,严把新建工业项目环评关,环评执行率和“三同时”执行率达到100%,确保新上项目增量不增污。围绕国家资金投向,积极做好国家节能技改财政奖励项目的申报和审核工作。重点推进中信国安余热余压利用、创新公司能源回收综合利用等一批节能降耗项目建设。

  加强环境治理。大力开展环境综合治理,搞好重点治污项目建设。积极推进市污水处理厂及污水管网改扩建、花土沟镇排污管网和察尔汗、香日德镇垃圾填埋场建设,开工建设天峻县生活污水处理厂。继续做好县城所在地和重点城镇污水处理厂、生活垃圾填埋场、排水管网项目的争取和建设工作。加快西部矿业锡铁山废水处理和综合利用等项目实施进度。重视农牧区环境问题,抓好改水改厕、水源地保护、畜禽养殖污染防治、生活污水和垃圾处理,改善村庄环境。

  (四)大力推进改革开放,增强发展的动力和活力。坚持以改革开放拓展发展空间,增强发展动力,推动全州经济社会又好又快发展。

  着力推进改革创新。积极推进国有资本调整和重组,优化资本结构和布局。完善国有资产运营机制,支持州发展投资公司通过投资、控股、参股等形式参与资源开发。完成州县政府机构改革,转变政府职能,优化组织结构,理顺职责关系,提高行政效能。继续完善州对下财政管理体制,健全县级基本财力保障机制。继续深化财政部门预算、政府采购制度改革,强化预算管理和监督。健全事业单位绩效工资制度,指导企业建立职工工资正常增长机制。深化电价改革,推进水价、天然气价格改革,健全资源有偿使用制度。

  继续抓好招商引资。转变招商引资方式,突出主动招商、上门招商,鼓励以商引商、中介招商,积极开展会展招商、路演招商,拓展招商领域,提高招商质量。重点推进长三角、珠三角、京津唐地区集中驻点招商工作,充分利用已经搭建的合作平台,进一步密切与江苏、浙江、上海等发达地区的产业对接与互动合作。继续加强试验区的各类宣传推介活动,筹办好杭州项目推介会。利用好年“柴推会”与“青洽会”合并举办的机遇,早动手、早谋划,为高质量办会、进一步扩大招商打好基础。着力抓好招商引资签约项目的跟踪落实,督促项目尽早落地实施。

  扩大对外交流合作。用好国家对口支援藏区政策,主动与对口帮扶的国家机关、中央企业、发达地区加强沟通联络,科学编制对口支援项目规划和年度计划,争取在资金、技术、人才等多方面得到更多支持。鼓励具有品牌优势的特色产品开拓省外市场,扩大发展空间。加大先进技术、关键设备的引进,推动产业和产品升级换代。坚持请进来与走出去相结合,拓展与友好地区的合作领域,推进全方位、多层次的对外交流与融合互动。

  (五)切实加强民生建设,努力实现和谐发展。继续把保障和改善民生作为体现发展成果的重要内容,切实解决涉及群众切身利益的问题,促进经济社会协调发展。

  完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度,推进城乡居民养老、医疗保险,提高统筹标准,实行州级统筹;积极探索流动人口的医保问题。高度关注并积极研究解决国有破产关闭企业职工社保问题。积极推动失业保险与就业联动,落实工伤保险政策。进一步提高城乡低保标准,做到科学定标、动态管理、应保尽保。大力发展社会福利事业,提高社会救助水平。

  大力促进就业创业。围绕解决重点人群就业问题,鼓励和扶持园区内劳动密集型企业加快发展,创造更多的就业岗位。整合培训资源,积极开展定向、订单培训,鼓励县乡机关干部和劳务经纪人组织带领农牧民外出务工、创业,推行农牧区劳动力预警制度。建立健全服务、培训、维权三位一体的就业服务体系,大力开发公益性岗位,加强对高校毕业生、零就业家庭、残疾人、低保对象、“4045”人员等困难群体的就业援助。加快建立创业激励机制,以创业促进就业。

  坚持优先发展教育。全面推行十二年免费教育和职校贫困生资助政策,落实绩效工资制度。继续调整优化中小学校布局,实施好校舍安全工程,推进 “班班通”和校园硬化、绿化、美化,进一步改善办学条件。加强师资培训,优化教师结构。加快职校新址建设,积极开展与省内外职业技术院校和企业联合办学,大力发展职业教育。

  推进卫生事业改革发展。加快州蒙藏医院康复保健中心建设进度,继续争取资金加强县级医院、卫生监督所、乡镇卫生院、矿区急救中心、计生服务站等项目建设,切实改善基层卫生医疗条件。抓好医疗体制改革,继续推进公益医疗机构药品零加成改革试点工作。提高新农合筹资水平,增强保障能力。加强州、县医疗急救能力和卫生应急队伍建设,提高处置突发事件应急能力。巩固完善计划生育利益导向机制,强化计生服务和流动人口计划生育管理。

  繁荣文化体育事业。继续实施乡镇文化站、“农家书屋”、文化进村入户等工程,扩大公共文化服务覆盖面。进一步创新用人和管理体制,促进特色文化产业发展。不断提升广播电视自办节目水平,鼓励多出精品。加强非物质文化遗产挖掘和整理工作,继续申报省级、国家级非物质文化遗产保护名录。积极开展全民健身活动,办好第二届全州民运会和激情穿越汽车摩托车集结赛。搞好州民族文化活动中心建设。加强与省内外各新闻媒体的交流与协作,更好地向外界展示和介绍的新变化、新发展,进一步扩大的知名度和影响力。

  多层次解决群众住房困难。积极推进廉租房、经济适用房建设,结合租赁住房补贴发放,对符合条件的城镇住房困难家庭做到应保尽保。结合小城镇和新农村新牧区建设,继续实施游牧民定居和农牧区危房改造工程,推进非困难群众住房建设。

  提高社会管理水平。深入开展依法治州,加强法制宣传和社会治安综合治理,健全矛盾纠纷排查机制、社会稳定预警机制、公共事件处理和应急机制。加强政法队伍和信息化建设,依法严厉打击和防范刑事犯罪活动。扎实做好信访和人民调解工作,有效预防和化解各类社会矛盾。继续抓好藏区维稳和社会治安综合治理,严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力渗透破坏活动。深入推进民族团结进步创建和“平安寺院”建设活动,依法加强宗教事务管理,推进寺院社会管理工作。深入开展“安全生产年”活动,严防重特大安全事故发生。深入开展食品药品安全专项整治,确保食品药品安全。做好“双拥”工作,积极开展军民共建,巩固军政军民团结。

  各位代表,为加快改善民生,今年我们将进一步加大投入,继续为群众办实事好事。一是建设廉租房1100套、棚户区改造5520套、游牧民定居工程3500户、农村危房改造1000户,推进农村奖励性住房建设。二是新建和改建通村油路30公里、园区油路46公里、县乡砂路60公里、通村砂路935公里、旅游公路150公里、村道硬化245公里,新建配套桥梁34座、独立桥梁16座、乡(镇)汽车站点3个。三是提高城乡居民养老保险标准,新开发公益性岗位600个,新增城镇就业岗位4800个。四是建成6所民族中学塑胶操场、15所学校“班班通”远程教育系统,进一步改善68所学校的办学条件,落实十二年免费教育和中职贫困生资助。五是解决农牧区2万人、15万头只牲畜饮水困难和安全问题。六是在15个村实施 “科学发展,富民强村”示范工程。七是新建温室大棚1500座,畜用暖棚XX座,生态畜牧业示范村5个。八是提高城镇居民医保标准,将新农合人均筹集标准由人均104.3元提高到200元;将公共基本卫生服务标准由人均15元增加到25元;将药品零加成扩大到全州公立医疗机构。九是实施4个村整村推进和产业化扶贫,实现3000人稳定脱贫。十是新建乡镇文化站5个、“农家书屋”146家、农牧民体育健身工程23个;完成农牧区广播电视村村通工程1500户、广播电视进僧舍工程50套。

  在扎实抓好今年各项工作的同时,我们还要认真编制“xx”规划,绘制好我州下一个五年发展的宏伟蓝图。

  三、进一步加强政府自身建设

  新的形势和使命要求我们,必须不断加强政府自身建设,以争创一流为目标,以改革创新为动力,以增强执行力为保证,努力开创科学发展的新局面。

  努力提高行政效能。大力倡导立说立行、立竿见影的工作作风,实行明确的分工负责制和行政问责制,加大行政效能监察力度,促进行政管理提速增效。继续加大调查研究的力度,通过深入基层现场办公,推进各项工作。特别是在招商引资、项目审批、项目建设等工作上,相关部门要主动介入、提前沟通、掌握实情、搞好服务,提高政府的公信力和执行力。强化督查工作,对重点工作和重点项目全程跟踪,逐项督查,确保落实。

  着力推进开拓创新。加强公务员队伍建设,大兴学习之风,切实增强运用市场资源和市场手段解决问题、推动发展的意识和本领。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段,不断增强调控经济运行的前瞻性、针对性和有效性。深化行政审批制度改革,优化审批流程,加快电子政务和公共资源交易平台建设,完善政府网站和行政审批电子监察系统。继续精简会议和文件,提倡视频会议和网上办公。大力推进政务公开,规范政府信息公开和新闻发布制度。

  自觉接受各方面监督。不断完善监督机制,努力防止权力失控、行为失范。主动接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。支持监察、审计部门依法独立监督,高度重视新闻舆论和社会公众监督,特别是网络媒体的监督,加强与公众直接沟通互动,保障公民的知情权,增加政府工作的透明度。继续完善社会听证制度和专家论证等制度,推进政府工作规范化、民主化、制度化。

  扎实推进廉政建设。着力加强廉洁从政教育,筑牢反腐倡廉的思想防线。着力加强行政监察,以工程建设、土地出让、矿权拍卖、政府采购等领域为重点,强化对权力运行的制约和监督,严肃惩处违纪违法行为。着力加强制度建设,完善重点投资项目公示制和问责制,健全资金监管制度,从源头上铲除滋生腐败的土壤。深入开展治理商业贿赂专项活动,依法治理和纠正各类行业不正之风。

  各位代表,今年是实现“”规划目标的攻坚年,困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们在州委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,抢抓机遇,开拓创新,奋力拼搏,为全面完成今年的各项目标任务、开创更加美好的明天而努力奋斗!

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